The Mechanism for Forest Ecological Benefit Compensation in China

doi:10.13466/j.cnki.lczyyj.2024.06.002

Abstract

Abstract:

The mechanism for forest ecological benefit compensation is a crucial tool for maintaining a healthy and balanced relationship between forest ecological beneficiaries and participants in conservation.Since the initial establishment of this mechanism in China,related policies have been continuously refined,and measures have been actively implemented.All these have effectively enhanced the ability and the effectiveness of forest ecological benefit compensation.This study compiles various policies and measures in the field of forest ecological benefit compensation in China over these years,and outlines the main developments in this academic field.These include the increase in the types and numbers of participants involved in forest ecological benefit compensation,the clarification of the entities being compensated,and the enhancement of compensation standards.The proposals for China's forest ecological benefit compensation policy should include developing categorized and dynamically adjustable allowance policies,strengthening carbon sequestration trading,enhancing the diversity of ecological products,and optimizing the design of compensation management.This study aims to promote the formation of an ecological protection compensation mechanism in China that is compatible with socio-economic development,providing theoretical support and practical guidance for achieving high-level ecological protection and high-quality development of forest resources.

Key words: forest, ecological benefit, compensation mechanism

CLC Number:

S7-9

SUN Hongru, WU Jianwei, LI Chenchen, YU Liyao, LIU Wei, ZHANG Hongwei. The Mechanism for Forest Ecological Benefit Compensation in China[J]. Forest and Grassland Resources Research, 2024, (6): 10-18.

Figures/Tables 5

Tab.1

The development process of the mechanism for forest ecological benefit compensation

阶段	年份	名称	重要内容及意义
萌芽阶段	1992	关于1992年经济体制改革要点的通知(国发〔1992〕12号)	建立林价制度和森林生态效益补偿制度,实行森林资源有偿使用
	1992	关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告	按照资源有偿使用的原则,逐步开征资源利用补偿费,并开展对环境税的研究
	1993	关于进一步加强造林绿化工作的通知(国发〔1993〕15号)	改革造林绿化资金投入机制,逐步实行征收生态效益补偿费制度
	1994	中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书	建立森林生态效益补偿制度,实行森林资源开发补偿收费
	1994	中华人民共和国环境保护法	国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度,有关地方人民政府应该落实生态保护补偿资金
	1996	关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施	按照林业分类经营原则,逐步建立森林生态效益补偿制度和生态公益林建设投入机制,加快森林植被的恢复和发展
	1998	中华人民共和国森林法(1998年第一次修正)	国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用,不得挪作他用。首次以国家立法方式建立国家森林生态补偿制度
	2000	中华人民共和国森林法实施条例(国务院令第278号)	防护林和特种用途林的经营者,有获得森林生态效益补偿的权利。公益林生产经营者获得补偿的权利法定化
	2001	森林生态效益补助资金试点工作的意见(财农函〔2001〕7号)	说明森林生态效益补助资金试点工作的意义、范围、目标及保障措施。标志着中国森林生态效益补偿政策进入实质性运行阶段
	2001	森林生态效益补助资金管理办法(暂行)(财农〔2001〕190号)	规定了森林生态效益补助资金的支出范围和计算依据
发展阶段	2004	中央森林生态效益补偿基金管理办法(财农〔2004〕169号)	将中央补偿基金平均补助标准定为每年每亩5元(每年每公顷约75元),其中4.5元(每年每公顷约67.5元)用于补偿支出,0.5元(每年每公顷约7.5元)用于公共管护支出。规范和加强了中央森林生态效益补偿基金管理,提高资金使用效益
	2005	关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议	首次提出按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制
	2007	中央财政森林生态效益补偿基金管理办法(财农〔2007〕7号)	中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元(每年每公顷约75元),其中4.75元(每年每公顷约71.25元)用于管护等开支,0 25元(每年每公顷约3.75元)用于省级林业主管部门组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域森林火灾预防以及维护林区道路的开支
	2009	中华人民共和国森林法(2009年第二次修正)	加大公益林保护支持力度,完善重点生态功能区转移支付政策,指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商等方式进行生态效益补偿
	2011	中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要	研究设立国家生态补偿专项资金,积极探索市场化生态补偿,加快制定实施生态补偿条例
深化阶段	2012	中国共产党十八大报告	提出建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度
	2013	中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定	实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度
	2014	中央财政林业补助资金管理办法(财农〔2014〕9号)	规定国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩5元(每年每公顷约75元),集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩15元(每年每公顷约225元)。定义了公益林管护补助支出和公共管护支出的范围和标准
	2016	关于健全生态保护补偿机制的意见(国办发〔2016〕31号)	不断完善转移支付制度,探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,促进生态文明建设迈上新台阶
	2016	林业改革发展资金管理办法(财农〔2016〕196号)	确定森林生态效益补偿补助的支出范围
	2017	中国共产党十九大报告	提出建立市场化、多元化的生态补偿机制
	2018	建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划(发改西部〔2018〕1960号)	积极推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设
	2019	生态综合补偿试点方案(发改振兴〔2019〕1793号)	在安徽、福建、江西等10省区选择50个试点县,开展生态综合补偿工作,进一步健全生态保护补偿机制
	2019	中华人民共和国森林法(2019年修订)	国家建立森林生态效益补偿制度,加大公益林保护支持力度,完善重点生态功能区转移支付政策,指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商等方式进行生态效益补偿
	2020	生态保护补偿条例(公开征求意见稿)	通过立法确定生态保护补偿的基本原则、中央部门和地方职责等
	2021	关于深化生态保护补偿制度改革的意见	完善分类补偿制度,健全综合补偿制度,加快推进多元化补偿,增强改革协同,强化激励约束
	2021	关于建立健全生态产品价值实现机制的意见	探索通过发行企业生态债券和社会捐助等方式,拓宽生态保护补偿资金渠道。通过设立符合实际需要的生态公益岗位等方式,对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿。
	2024	生态保护补偿条例,国务院令第779号	明确生态保护补偿内涵,是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制,对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排

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