我国国家公园特许经营分析与运营模式选择

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2021.05.002

摘要/Abstract

摘要：

国家公园作为我国保护地体制建设的核心任务之一,为实现国家公园生态保护与资源增值的双赢目标,特许经营是其在运营管理中可以采用的良好方法。根据类别划分,我国国家公园特许经营属于政府特许经营,并由统一的国家公园管理机构代为行使特许经营管理的职责。为规范特许经营管理,运用比较分析法对O&M模式(运营和维护合同)、LOT模式(租赁-经营-移交)、BOT模式(建设-运营-移交)、TOT模式(移交-经营-移交)等4种特许经营模式进行比较分析,综合得出:TOT模式是目前我国国家公园特许经营的较优选择,在运用中也可因地制宜地配合使用其他模式。此外,针对目前我国国家公园特许经营在法律规范、运营管理、资金收支、监管方面存在的问题,提出健全法律体系、规范运营流程、制定收支标准、完善监管机制等4项特色举措。研究探索国家公园建设中特许经营的未来发展路径,以期为推动国家公园发展提供借鉴与启示。

关键词: 国家公园, 特许经营, 生态保护, 运营模式, 提升路径

Abstract:

National park is one of the core tasks of China's protected area system construction.In order to achieve the win-win goal of national park ecological protection and resource appreciation,franchising is a good method that can be used in its operation and management.According to the classification,the national park franchise in our country belongs to the government concession.In order to regulate the concession management,this article used a comparative analysis method to analyze the O&M model (Operation and Maintenance Contract),the LOT model (Lease-Operate-Transfer),and BOT (Build-Operate-Transfer)mode and TOT (Transfer-Operate-Transfer)concession model are compared and analyzed,and it was concluded that the TOT model is currently the better choice for national park concession in China,and other models can also be used in conjunction with local conditions.In addition,in view of the existing problems in legal regulation,operation management,fund revenue and expenditure,and supervision of current characteristics of operation,four special measures such as improving the legal system,standardizing operation procedures,formulating revenue and expenditure standards,and improving the supervision mechanism were proposed to effectively contribute to China's ecological civilization.This article studied and explored the future development path of concession in national park management,so as to provide reference and inspiration for promoting the development of national parks.

Key words: national park, franchise, ecological protection, operation model, improvement path

中图分类号:

耿松涛, 张鸿霞, 严荣. 我国国家公园特许经营分析与运营模式选择[J]. 林业资源管理, 2021, 0(5): 10-19.

GENG Songtao, ZHANG Hongxia, YAN Rong. Concession Management Analysis and Operation Model Selection of China's National Parks[J]. FOREST RESOURCES WANAGEMENT, 2021, 0(5): 10-19.

图/表 4

表1

图1

表2

表3

参考文献 33

[1]	中共中央办公厅, 国务院办公厅. 建立国家公园体制总体方案[EB/OL].(2017-10-12) [2019-06-10]. http://www.gov.cn/zhengce/2017-09/26/content_5227713.htm .
[2]	中共中央办公厅, 国务院办公厅. 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见[EB/OL].(2018-08-03) [2019-08-21]. http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/03/content_5405621.htm .
[3]	Wyman M, Barborak J R, Innamda R N, et al. Best practices for tourism concessions in protected areas:a review of the field[J]. Forests, 2011, 2(4):913-928. doi: 10.3390/f2040913
[4]	Rugani B, Roviani D, Hild P, et al. Ecological deficit and use of natural capital in Luxembourg from 1995 to 2009[J]. Science of The Total Environment, 2014(468/469):292-301.
[5]	Kemkes R J. The role of natural capital in sustaining livelihoods in remote mountainous regions:The case of Upper Svaneti,Republic of Georgia[J]. Ecological Economics, 2015(117):22-31.
[6]	Slocum S L, Curtis K R. Assessing sustainable food behaviours of national park visitors:domestic on vocation linkages,and their implications for park policies[J]. Journal of Sustainable Tourism, 2016(1):153-167.
[7]	Dinca V. The environmental sustainability of protected area tourism:towards a concession-related theory of regulation[J]. Journal of Sustainable Tourism, 2017(2):1-19.
[8]	吴健, 王菲菲, 余丹. 美国国家公园特许经营制度对我国的启示[J]. 环境保护, 2018, 46(24):69-73.
[9]	苏杨, 胡艺馨, 何思源. 加拿大国家公园体制对中国国家公园体制建设的启示[J]. 环境保护, 2017, 45(20):60-64.
[10]	刘翔宇, 谢屹, 杨桂红. 美国国家公园特许经营制度分析与启示[J]. 世界林业研究, 2018, 31(5):81-85.
[11]	鲁晶晶. 新西兰国家公园立法研究[J]. 林业经济, 2018, 40(4):17-24.
[12]	张天宇, 乌恩. 澳大利亚国家公园管理及启示[J]. 林业经济, 2019(8):20-21.
[13]	陆建城, 罗小龙, 张培刚, 等. 国家公园特许经营管理制度构建策略[J]. 规划师, 2019, 35(17):23-28.
[14]	吴承照, 陈涵子. 中国国家公园特许制度的框架建构[J]. 中国园林, 2019, 35(8):12-16.
[15]	向宝惠, 曾瑜皙. 三江源国家公园体制试点区生态旅游系统构建与运行机制探讨[J]. 资源科学, 2017, 39(1):50-60.
[16]	钟林生, 肖练练. 中国国家公园体制试点建设路径选择与研究议题[J]. 资源科学, 2017, 39(1):1-10.
[17]	杨子江, 林雷, 王雅金. 美国国家公园总体管理规划的解读与启示[J]. 规划师, 2015, 31(11):135-138.
[18]	张海霞. 中国国家公园特许经营机制研究[M]. 北京: 中国环境出版集团, 2018.
[19]	刑鸿飞, 政府特许经营协议的行政性[J]. 中国法学, 2004(6):54-61.
[20]	邱胜荣, 赵晓迪, 何友均, 等. 我国国家公园管理资金保障机制问题探讨[J]. 世界林业研究, 2020, 33(3):107-110.
[21]	黄宝荣, 王毅, 苏利阳, 等. 我国国家公园体制试点的进展、问题与对策建议[J]. 中国科学院院刊, 2018, 33(1):76-85.
[22]	福建省人民政府办公厅. 武夷山国家公园特许经营管理暂行办法[EB/OL].(2020-06-22) [2020-07-02]. https://www.sohu.com/a/405312345_120207622 .
[23]	云南省林业和草原局, 云南省财政厅. 香格里拉普达措国家公园特许经营项目管理办法(试行)[EB/OL].(2020-07-03) [2020-10-13]. http://lcj.yn.gov.cn/html/2020/zhengcejiedu_0831/58067.html .
[24]	海南省人民代表大会常务委员会. 海南热带雨林国家公园条例(试行)[EB/OL].(2020-07-03) [2020-10-13]. https://www.hainan.gov.cn/hainan/dfxfg/202009/2f11aa528c-b9487696de8f30bdc820d1.shtml .
[25]	安超. 美国国家公园的特许经营制度及其对中国风景名胜区转让经营的借鉴意义[J]. 中国园林, 2015, 31(2):28-31.
[26]	曾以禹, 王丽, 郭晔. 澳大利亚国家公园管理现状及启示[J]. 世界林业研究, 2019, 32(4):92-96.
[27]	董正爱, 胡泽弘. 自然保护地体系中“以国家公园为主体”的规范内涵与立法进路——兼论自然保护地体系构造问题[J]. 南京工业大学学报:社会科学版, 2020, 19(3):31-42.
[28]	唐芳林, 王梦君. 国外经验对我国建立国家公园体制的启示[J]. 环境保护, 2015, 43(14):45-50.
[29]	徐顺青, 逯元堂, 陈鹏, 等. 民间资本投资环保项目创新模式分析[J]. 中国人口·资源与环境, 2013, 23(S2):251-254.
[30]	孟祥波. 我国公共体育场地设施特许经营:理论基础、实践模式与规范路径[J]. 南京体育学院学报:社会科学版, 2016, 30(4):73-76.
[31]	陈雅如, 刘阳, 张多, 等. 国家公园特许经营制度在生态产品价值实现路径中的探索与实践[J]. 环境保护, 2019, 47(21):57-60.
[32]	白祖纲. 公私伙伴关系视野下的地方公共物品供给[D]. 苏州:苏州大学, 2014.
[33]	李树. 环保产业发展中“政府与市场”合作模式研究[J]. 经济纵横, 2013(9):103-106.

类别	政府特许经营	商业特许经营
概念区分	指涉及公共物品使用的特许,英文用concession	指与商业活动密切相关特许,英文用franchise
经营目标	群众与社会利益最大化	个人或企业利益最大化
法律属性	公法:行政法	私法:民商法
特许人	拥有一系列国家公共资源、公共物品的政府	拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业或个人
被特许人	行政合同约束下的单位或主体	民事合同约束下的企业或个人
特许权	使用权	使用权
特许人与被特许人关系	平等主体、监管人与被监管人关系	平等主体关系
适用范围	供水、供气、供暖、交通等关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业	市场自由竞争导向指导下的生产、经销、零售等行业

不同模式	资金主要来源	特许权力	运行复杂程度	所有权属	政府对项目管控度	私营企业参与度
O&M模式	财政扶持	经营权	易	政府	高	较低
LOT模式	财政扶持、特许经营费	经营权	较易	政府	较高	中
BOT模式	特许经营费	建设权、经营权	难	政府	较低	高
TOT模式	财政扶持、特许经营费	经营权	易	政府	高	中

项目类型	适用特许经营模式
经营性项目	O&M模式、LOT模式、BOT模式、TOT 模式
准经营性项目	O&M模式、TOT 模式