中国国家公园标准体系构建研究

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2019.06.001

摘要/Abstract

摘要：

在分析国外国家公园标准化管理经验和我国国家公园体制试点成果的基础上,探索构建适用于我国国家公园的标准体系框架和明细表,以促进国家公园从设立到运营全过程实现标准化管理,推动建立科学规范高效的国家公园体制。

Abstract:

Based on the analysis of the experience of standardized management of National Parks abroad and the results of national park system pilots in China,this paper explored the construction of the systematic framework of standards and detailed lists of standards which were suitable for national parks in China in order to promote the standardized management of national parks in the whole process from establishment to operation,and help to establish scientific,standard and efficient national park system.

Key words: national park, nature protected areas, standard system, standardized management

中图分类号:

S759.9
X36

陈君帜, 倪建伟, 唐小平, 梁兵宽, 王澍. 中国国家公园标准体系构建研究[J]. 林业资源管理, 2019, 0(6): 1-6.

CHEN Junzhi, NI Jianwei, TANG Xiaoping, LIANG Bingkuan, WANG Shu. Research on the Construction of Chinese National Park Standard System[J]. FOREST RESOURCES WANAGEMENT, 2019, 0(6): 1-6.

图/表 6

表1

表2

表3

表4

图1

表5

国家公园标准体系明细表

类别	建议名称关键词		说明
基础标准	术语		推荐性标准。适用于国家公园的通用概念、定义和术语含义标准。
基础标准	制图		推荐性标准。是国家公园规划设计中图件制作时应遵循的规则,包括底图、符号、代号、图幅、颜色等。
技术标准	设立	设立标准	推荐性标准。包括国家公园设立条件、认定指标及认定方法。
		资源调查评价报告编制	推荐性标准。主要包括资源调查指标、对报告总体框架、主要内容和深度,以及论证审批程序的规定。
		社会影响评价报告编制	推荐性标准。主要包括对报告总体框架、主要内容和深度,以及论证审批程序的规定。
		设立方案编制	推荐性标准。主要包括对设立方案总体框架、主要内容和深度,以及论证审批程序的规定。
	规划设计	管控与功能区划	推荐性标准。主要包括分区原则、依据,管控目标和要求等。
		综合规划编制	推荐性标准。在宏观层面指导国家公园空间布局和建设发展的战略规划,主要包括指导思想、目标定位、管理体制、运行机制、支撑保障等。
		专项实施方案编制	推荐性标准。在综合规划框架下对重点任务具体落实,规划期一般与综合规划一致,也可分期落实。主要包括保护恢复、监测评估系统建设、社区发展、产业退出、生态移民搬迁等重点任务的规模、空间布局、资金测算、完成时间节点等。
		详细规划编制	推荐性标准。在综合规划和专项实施方案框架下对关键区域或重要节点拟建各类项目作出的修建性规划。主要包括现状条件分析、规划原则和总体构思、用地功能要求、用地布局、场地规划、竖向规划、主要技术经济指标、工程量及投资估算等。
	保护修复	生态保护修复技术	推荐性标准。包括生态保护修复主要措施、栖息地保护和修复技术、生态廊道构建技术等。
		野生动植物保护救护	推荐性标准。包括野生动物保护救护、野生植物保护保存主要技术和方法。
		文化遗产保护	推荐性标准。包括文化遗产类型划分、主要保护技术和方法。
		巡护	推荐性标准。包括管护分区、巡护路线和技术方法、巡护成果上报等相关要求规定。
	科研监测	科学研究	推荐性标准。包括科学研究对象、区域,申报审批程序、科研成果发布等相关规定。
	科研监测	监测	推荐性标准。包括自然资源、自然生态系统、干扰活动、资源持续利用等监测指标体系主要内容,基础数据采集、传输、储存、统计、分析等技术方法,以及监测平台构建、数据发布等要求规定。
	教育体验	解说	推荐性标准。包括解说内容、解说形式、解说人员培训和管理等规定。
		标识	推荐性标准。包括标识系统构成、标识分类、颜色和制式等规定。
		游憩体验	推荐性标准。包括游憩体验活动和线路、访客容量控制、访客行为管理、安全管理等相关要求和规定。
管理标准	管理	志愿者服务	推荐性标准。包括志愿者报名注册、参与项目、资金来源等的要求规定。
		公益岗位管理	推荐性标准。包括公益岗位设置、聘用、培训、管理等相关规定。
		社区环境治理	推荐性标准。包括社区环境绿化美化、环卫设施设置、清洁能源使用等相关要求。
	评估	管理成效评估	推荐性标准。包括管理成效评估的基本原则、评估指标体系、评估方法和程序等。
		资源资产评估	推荐性标准。包括资源资产评估的基本原则、评估指标体系、评估方法和程序等。
		生态服务价值评估	推荐性标准。包括生态服务价值评估的基本原则、评估指标体系、评估方法和程序等。
建设标准	工程项目建设		强制性标准。包括国家公园管护、科研监测、教育体验等基础设施建设规模、材质、颜色等相关技术要求和规定等。
建设标准	入口社区建设		推荐性标准。是国家公园教育体验服务设施集中分区区域和访客集散区域,对社区城镇开发边界、服务设施布局、规模等提出要求和规定。

表5

参考文献 8

[1]	贺艳, 殷丽娜. 美国国家公园管理政策(2006年版)[M]. 上海: 上海远东出版社, 2015.
[2]	简光华, 舒旻. 国家公园技术标准体系框架:云南的实践与探索[M]. 昆明: 云南人民出版社, 2013.
[3]	国家林业局森林公园管理办公室, 中南林业科技大学旅游学院. 国家公园体制比较研究[M]. 北京: 中国林业出版社, 2015.
[4]	杜群. 中国国家公园立法研究[M]. 北京: 中国环境出版社, 2018.
[5]	陈耀华, 潘梅林. 台湾地区国家公园永续经营研析[J]. 生态经济[J]. 2013(10):37-44.
[6]	中华人民共和国标准化法[EB/OL].(2017-11-04)[2019-09-20]. http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031446.htm.
[7]	LY/T 2933-2018,国家公园功能分区规范[S].
[8]	中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》[EB/OL].(2019-06-26)[2019-09-20]. http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/26/content_5403497.htm.

类别			说明
立法中的有关技术规定		《美国法典》	包括国家公园勘界和区划标准、示意符号标准、雇员等劳动标准以及基础设施建设。
立法中的有关技术规定		《联邦法规》	国家公园资源合理利用、管理和保护等。
立法形式以外的技术标准	一般技术标准	标准	针对建设中重复出现的技术事项提供统一量化指导的标准化文件。如《国家科学教育标准》、《历史建筑维护标准和指南》、《国家公园管理局数码照片元数据标准》、《道路与规定分类和标准》等。
		基准	环境资源、基础设施及国家公园活动应达到的基本要求和条件。如《设立国家公园基准》、《水质基准》、《水生生物基准》等。
		标准操作程序	对特定活动操作步骤和要求所作的统一程序性规定。如《国家公园培训和发展标准操作程序》、《气体污染物监测项目标准操作程序》等。
		指南	对有关技术标准的说明;或是基于客观限制条件不能制定技术标准或不必制定技术标准的常规性活动,多用于游客活动指南。
		其他类型的标准化文件	如《10项标准消防命令和18种注意事项》等。
	项目技术标准		针对具体活动项目制定的相关技术标准。如《国家公园植被调查12步指南》、《内政部地质调查局和国家公园管理局植被制图实地调查法》等。

	类别	说明
立法中的有关技术规定	《加拿大国家公园法案》、有关法规、《国家公园系统计划》	地位、目的、确立程序、分区、土地利用规划标准、主要保护物种
	《国家公园公路交通条例》	交通、运输执照和交通工具标准
	《国家公园标志条例》	示意符号标准
立法形式以外的技术标准	ISO 14001环境管理标准体系
	国家公园环境管理标准化文件	环境策略、计划、政策、指南。
	游客活动管理程序	《加拿大国家公园指导原则和操作政策》、《国家公园管理规划手册》、《游客活动手册》
	雇员管理标准化文件	《加拿大国家公园管理局宪章》、《加拿大国家公园道德守则》、《人力资源-价值观和工作原则》

类别	说明
管理计划	如《公园管理计划协调政策框架》等。
指南	指导公园管理机构研究和编制有关标准或标准化文件的政策文献。
标准	环境类标准、旅游服务类标准、财务管理类标准等
基准	如科研方面的“旗舰项目选择基准”等。

类别	说明
监测体系	实施“生物多样性监测和报告制度”,制定了《标准普查和监测项目计划》、《生物多样性监测和报告制度:技术说明》,以及种群、爬行资源、植被调查和监测技术标准等。
野生动物捕获	《捕获管理技术程序》等。
保育狗/训练员	包括标准操作程序、项目说明书等。
动物虫害管理	包括标准操作程序等。
杂草管理	包括标准操作程序、项目审查模板、项目审查示例等。
游客管理	《户外安全守则》、《船舶安全守则》、《用水安全守则》、《营地分类目录》等。