构建以国家公园为主体的自然保护地体系

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2017.06.001

摘要/Abstract

摘要：

我国自然保护地经过60余年发展取得了显著成效,各类自然保护地已逾12 000个,覆盖陆域面积约18%。但因体制机制等原因,自然保护地间交叉、重叠、管理目标冲突越来越严重,没有形成真正的保护地体系。通过分析国内外自然保护地体系发展与规律,首次以保护管理效能为划分标准,提出了新的保护地分类体系构建方案,即以管理目标为主线、保护管理效能为导向,可将自然保护地划分为国家公园、自然保护区、野生生物保护区、自然遗迹景观保护区、自然资源保育区和自然保护小区等6类。国家公园以保护自然生态系统的完整性、原真性为首要目标,能够涵盖最广泛的管理目标,将成为中国自然保护地体系的主体。

关键词: 自然保护地, 国家公园, 分类体系, 管理目标, 保护管理效能

Abstract:

After the 60 years' development,China have achieved remarkable improvement in nature protected area.Over 12 000 protected areas cover nearly 18% of mainland in China.Due to limitation of organization,protected area system has been hampered by overlapping between each nature reserve and confliction of management goals.In this paper,we collected data to describe and analyze the development of protected area system in the world.A framework mainly based on protection effectiveness was designed for protected area system.In the framework,protected areas are classified into six categories: Category A—national parks,Category B—strict conservation areas,Category C—species and its habitats,Category D—natural landscapes,Category E—ecological functions and resource management areas,Category F—small protected area.National parks focus on maintaining ecology system and cover most management goals.It is reasonable that national parks should become one of the most important parts for protected area system in China.

Key words: protected area, national park, category system, management objective, protection and management effectiveness

中图分类号:

S759.9

唐小平, 栾晓峰. 构建以国家公园为主体的自然保护地体系[J]. 林业资源管理, 2017, 0(6): 1-8.

TANG Xiaoping, LUAN Xiaofeng. Developing a Nature Protected Area System Composed Mainly of National Parks[J]. FOREST RESOURCES WANAGEMENT, 2017, 0(6): 1-8.

图/表 6

表1

表2

表3

中国自然保护地的主要管理目标[19,20,21,22,23,24,25,26,27]

类型	主要管理目标	依据
自然保护区	严格保护具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等,开展科学研究、教学试验、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等	自然保护区条例(国务院令1994年颁发,2017年修订)
风景名胜区	严格保护景观和自然环境,保护民族民间传统文化,开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动,普及历史文化和科学知识	风景名胜区条例(国务院令2006)
森林公园	保护和合理利用森林风景资源,发展森林旅游,开展游览、休息或进行科学、文化、教育活动	森林公园管理办法(林业部令,1993)
国家地质公园	保护地质遗迹、普及地学知识、营造特色文化、发展旅游产业,促进公园所在地区社会经济可持续发展	国家地质公园规划编制技术要求(国土资源部〔2010〕89号)
水产种质资源保护区	保护具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源及主要生长繁育区域,设立特别保护期进行严格保护,依法开展科学研究、教学实习、参观游览、影视拍摄等	水产种质资源保护区管理暂行办法(农业部令,2011)
湿地公园	保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展科学研究、生态展示、科普教育和生态体验等	国家湿地公园管理办法(国家林业局[2010]1号文,2017修订
海洋公园	保护海洋区域内特殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其周边海域,开展生态旅游	海洋特别保护区管理办法(国家海洋局〔2010〕21号
海洋特别保护区	严格保护珍稀、濒危海洋生物物种和重要的海洋生物洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场和栖息地等重要生境,开展生态养殖、生态旅游、休闲渔业、人工繁育等	海洋特别保护区管理办法(国家海洋局〔2010〕21号
沙漠公园	保护荒漠生态系统和沙漠景观为主,合理利用沙区资源开展公众游憩、旅游休闲及科学、文化、宣传和教育活动	国家沙漠公园试点建设管理办法(国家林业局,2013)
沙化土地封禁保护区	封禁保护不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地区,开展固沙压沙等生态修复与治理、成效监测、宣传教育	国家沙化土地封禁保护区管理办法(国家林业局,2015)
重点保护野生植物保护点	保护国家重点保护野生植物物种天然分布点,设立保护标志	野生植物保护条例(国务院令,1997);农业野生植物保护办法(农业部令,2002)
自然保护小区	保护重点保护野生动物栖息地和珍贵植物原生地,有保存价值的原始森林、原始次生林和水源涵养林,有特殊保护价值的地形地貌、人文景观、历史遗迹地带,机关、部队、企事业单位的风景区、旅游点、绿化地带,自然村的绿化林、风景林和烈士纪念碑、烈士陵园林地	广东、江西、浙江、福建等省社会性、群众性自然保护小区暂行规定(1993)

表3

表4

表5

表6

参考文献 30

[1]	王毅. 中国国家公园顶层制度设计的实践与创新[J]. 生物多样性, 2017,25(10):1037-1039. doi: 10.17520/biods.2017276
[2]	陈吉宁. 国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告——2016年6月30日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上[EB/OL]. (2016-07-10)[2017-12-05]. www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-07/01/content_1992679.htm.
[3]	国家发展和改革委员会社会发展司. 国家发展和改革委员会负责同志就《建立国家公园体制总体方案》答记者问[J]. 生物多样性, 2017,25(10):1050-1053. doi: 10.17520/biods.2017281
[4]	欧阳志云, 徐卫华. 整合我国自然保护区体系,依法建设国家公园[J]. 生物多样性, 2014,22(4):425-426.
[5]	吴晓松. 关于建立我国国家公园体制的思考[J]. 绿色中国, 2014(17):38-42.
[6]	IUCN自然保护地治理——从理解到行动[M].朱春全,李叶,赵云涛,译. 北京: 中国林业出版社, 2017.
[7]	Bhola N, Juffe-Bignoli D, Burguess N, et al. Protected Planet Report 2016:How Protected Areas Contribute to Achieving Global Targets for Biodiversity 2016[R]. UNEP World Conservation Monitoring Centre (UNEP-WCMC), 2016.
[8]	陶一舟, 赵书彬. 美国保护地体系研究[J]. 环境与可持续发展, 2007(4):40-42.
[9]	王凤昆. 俄罗斯生态保护构架——特别自然保护区域体系[J]. 野生动物, 2007,28(1):39-41.
[10]	温战强, 高尚仁, 郑光美. 澳大利亚保护地管理及其对中国的启示[J]. 林业资源管理, 2008(6):117-124.
[11]	Dudley N: Guidelines for applying protected area management categories: IUCN, 2008.
[12]	张振威, 杨锐. 论加拿大世界自然遗产管理规划的类型及特征[J]. 中国园林, 2013(9):36-40.
[13]	吴承照, 刘广宁. 管理目标与国家自然保护地分类系统[J]. 风景园林, 2017(7):16-22.
[14]	赵智聪, 彭琳, 杨锐. 国家公园体制建设背景下中国自然保护地体系的重构[J]. 中国园林, 2016(7):11-18.
[15]	夏友照, 解焱, John M. 保护地管理类别和功能分区结合体系[J]. 应用与环境生物学报, 2011,17(6):767-773.
[16]	束晨阳. 论中国的国家公园与保护地体系建设问题[J]. 中国园林, 2016(7):19-24.
[17]	唐小平. 中国国家公园体制及发展思路探析[J]. 生物多样性, 2014,22(4):427-430.
[18]	吕偲, 曾晴, 雷光春. 基于生态系统服务的保护地分类体系构建[J]. 中国园林, 2017(8):19-23.
[19]	中华人民共和国自然保护区条例[EB/OL]. (2005-09-27)[2017-12-05]. http://www.gov.cn/flfg/2005-09/27/content_70636.htm.
[20]	风景名胜区条例[EB/OL]. (2006-09-29)[2017-12-05]. http://www.gov.cn/flfg/2006-09/29/content_402774.htm.
[21]	海洋特别保护区管理办法[EB/OL]. (2010-11-12)[2017-12-05]. www.soa.gov.cn/zwgk/zcgh/sthb/201212/t20121205_21177.html.
[22]	国家湿地公园管理办法(试行)[EB/OL]. (2010-02-21)[2017-12-05]. http://www.forestry.gov.cn/portal/sdzg/s/2977/content-441931.html.
[23]	国家级森林公园管理办法[EB/OL]. (2011-03-15)[2017-12-05]. http://www.forestry.gov.cn/main/3951/content-493695.html.
[24]	詹丽, 杨昌明. 地质公园管理模式浅议[J]. 中国国土资源经济, 2006,19(1):11-13.
[25]	国家重点生态功能保护区规划纲要[J]. 油气田环境保护, 2008,18(1):54-58.
[26]	水产种质资源保护区管理暂行办法[EB/OL]. (2011-01-05)[2017-12-05]. http://jiuban.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/201104/t20110413_1967475.htm.
[27]	葛云. 国家级沙化土地封禁保护区建设思路[J]. 林业调查规划, 2005,30(3):54-57.
[28]	刘映杉. 国外主要国家保护区分类体系与管理措施[J]. 现代农业科技, 2012,( 7):224-225.
[29]	Heinen J T. Human behavior,incentives,and protected area management[J]. Conservation Biology, 2010,10(2):681-684.
[30]	中共中央办公厅国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》[EB/OL]. (2017-09-26)[2017-12-05]. http://www.gov.cn/zhengce/2017-09/26/content_5227713.htm.

组织(国家)	分类依据	类别名称	总类别
美国	管理形式	国家公园,国家森林系统,国家荒野保护系统,野生生物庇护区系统,国家景观保护系统,美国海洋保护区系统,国家原野及风景河流系统,国家步道系统	8
加拿大	管理目标	国家公园,野生生物保护区,国家候鸟庇护所	3
俄罗斯	管理目标	自然保护区,国家公园,自然庇护所,其他特殊功能保护区	4
巴西	管理措施	严格保护地类包括:生态站、野生生物保护区、国家公园、自然遗产地、野生动物庇护所;可持续利用保护地包括:环境保护区、特殊生态价值区、国家森林、采掘保护区、动物保护区、可持续利用保护区、自然遗产个人保护区等	12
日本	管理目标	自然公园体系,自然环境保全区,森林生态系统保护区,野生动物保护区	4
德国	管理目标	自然保护区,国家公园,景观保护区	3
南非	管理措施	特别自然保护区,国家公园,自然保护区(包括荒野地),保护的环境区,世界遗产地,海洋保护区,湿地保护区,特别保护森林区,森林自然保护区,森林荒野地和高山盆地区(山脉集水区)	11
澳大利亚	管理目标	严格意义保护区,荒野地,国家公园,自然纪念物保护区,生境/物种管理区,陆地/海洋景观保护区,自然管理保护区	7
肯尼亚	管理目标	国家公园、自然保护区、自然保留地、森林保护地、自然遗产地、狩猎保留地、海洋公园、海洋保留地	8

分类依据	类别名称	总计	参考文献
资源利用 (资源属性)	自然保护区、国家公园、风景名胜区、地质公园、水利风景区森林公园、湿地公园、城市湿地公园、海洋特别保护区	9类	[4,14]
生态服务 (资源属性)	国家公园、自然保护区、景观公园或景观保护区、生态功能保护区资源保护区	5类	[18]
管理目标 (管理属性)	国家生态保护地、国家公园、国家持续利用地	3类	[13]
管理形式与措施 (管理属性)	严格保护类、栖息地/物种管理类、自然公园类、多用途类	4类	[15]
管理目标与强度 (管理属性)	自然及原野保护区、国家公园、物种与生境保护区、自然景观保护区、自然资源管理区	5类	[17]
管理目标和功能 (管理属性)	国家自然保护区、国家公园、国家景观保护地	3类	[16]

类别	管理目标/效能	管控要求
严格保护	长期维持自然区域的原真状态,保护生态系统自然的生态功能和生态过程	严格控制人为活动影响,除科研、自然教育体验和原住居民传统活动外,不允许其他生产活动,避免现代基础设施
重点保护	重点保护具有区域、国家或全球意义的生物多样性、地质多样性或地貌	通过积极管理维持主要保护对象的长期稳定,提供与保护管理目标一致的活动机会,限制规模化的基础设施与开发
生态保育	维持自然生态系统稳定,实现自然资源利用的可持续性,维系当地社区代代相传的生计方式	保留部分区域的自然状态,通过允许部分区域自然资源的适度利用,进而促进自然生态系统、生态过程的保护

类别	类型	主要管理目标/效能	对应的现有保护形式
严格保护	国家公园	保护自然生态系统的完整性和原真性,维持生态过程和功能,推动科研、自然教育和游憩	整合生态安全屏障及重点生态区域的自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地,形成大面积自然区域
严格保护	自然保护区	保护具有代表性的生物多样性,维持自然风貌的原真性,开展科学研究、教育和环境监测	除纳入国家公园或野生生物类自然保护区外的其他自然保护区
重点保护	野生生物保护区	维持、保护和恢复珍稀濒危野生动植物种群/群落及栖息地,以及遗传种质资源及其生境	野生生物类自然保护区;水产种质资源自然保护区; 海洋特别保护区;野生植物原生境保护点
重点保护	自然遗迹与景观保护区	保护具有重大科研文化价值的古生物及地质遗迹、地质多样性和典型陆地/海洋地貌景观,提供与当地生活方式一致的旅游机会	地质公园;森林公园;湿地公园;海洋公园;沙漠公园;以自然为基底的风景名胜区;沙化土地封禁保护区
生态保育	自然资源保育区	保护和维持自然生态系统的生态功能,合理适度利用自然资源,维持生态、经济与社会效益的可持续性	禁伐/限伐区;禁猎/限猎区;禁渔/限渔区;禁牧/限牧区; 天然林保护区;国有重点公益林区; 国家/地方重要湿地;生态廊道
	社区生态保育区	保护社区及周边珍稀濒危野生动植物集中分布区、零星生境,以及有保护价值的风景林、民俗林等	社团/集体生态保育区;自然保护小区; 集体/个人所有重点公益林