云南省中缅边境森林火灾现状与防控能力提升研究

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2021.05.020

摘要/Abstract

摘要：

在调研云南省有关州(市)县的森林防火基本情况、特色做法的基础上,对云南省中缅边境森林火灾防控存在的主要问题及提升边境森林火灾防控能力的必要性进行了分析。从森林火灾预防、扑救、应急(保障)等3个方面,对生态阻隔系统、可燃物处理、水灭火装备、队伍建设、联防联控、危险源普查等共计25项内容的能力提升提出具体措施;同时,对云南省中缅边境森林防火工作的开展提出建议。通过研究探讨,以期提升云南省中缅边境森林火灾综合防控能力。

关键词: 云南省, 中缅边境, 森林火灾, 现状, 防控能力

Abstract:

Based on the investigation of the basic situation and characteristic practices of forest fire prevention and control in prefectures (cities)and counties in China-Myanmar border in Yunnan Province,the main problems and the necessity of improving its forest fire prevention and control ability were analyzed.From three aspects,namely forest fire prevention,fire fighting and emergency support,25 specific measures were put forward to improve this ability,including ecological barrier system,forest fuel treatment,water fire extinguishing equipment,team building,joint prevention and control fire,and general survey of fire hazard sources,etc.At the same time,some relevant suggestions were proposed.Through research and discussion,this paper aimed to improve the comprehensive prevention and control ability of forest fire in China-Myanmar border in Yunnan Province.

Key words: Yunnan province, China-Myanmar border, forest fire, forest fire status, prevention and control ability

中图分类号:

S762.3

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图/表 3

表1

云南省中缅边境森林火灾预防能力提升措施

序号	项目	主要提升措施
1	生态阻隔系统	1)多功能生态阻隔带。包括生物防火林带(特别是在边境巡逻道一侧或两侧建设经济林防火带)、草带、藤带,有条件的地区建设水喷淋系统、固定灭火系统(室外消火栓、水枪、水带),防火期通过喷水、施用保水剂等措施增强阻隔带的阻火功能。2)水喷淋阻隔带。水喷淋系统+固定灭火系统。3)智能化移动式可燃物加湿系统。实现可燃物含水率、林区气象数据自动采集、传输,具有自动启动或停止加湿功能。4)边境地区防火通道或其它阻隔带要做到能建尽建,构建境外火阻隔屏障。
2	可燃物处理	1)支持边民开办小型机制炭生产厂,政府给予一定的设备和电力改造资金补贴,或将制炭机纳入农机补贴范围,实现可燃物安全利用并产生一定的经济效益,减少可燃物积累;2)对存在安全隐患区域内的枯枝落叶、杂草灌木等易燃可燃物进行割除和清理,将清理出来的可燃物搬运到安全场所并进行安全、环保处置。
3	火情监测系统	1)边境县在联防联控机制下或通过民间方式,在缅方边民中寻找能讲汉语的缅方人员作为边境火情监测员,做到有火情及时通报;2)从中国铁塔股份有限公司购买视频监测服务,实现边境地区火情实时监测覆盖率达到90%以上。
4	火源管控	与缅方相关机构开展森林火源管控联防工作。
5	宣传教育	1)对边民、交通参与者、部分重点林区游客进行防火宣传,采取的措施有移动式电子护林员、电子屏、宣传和科普APP、导游责任书、旅客和村民告知书、中小学生防火课及防火作文、微信等。通过防火宣传,推动森林草原防灭火宣传进林区、进牧区、进家庭等。2)加强以案说法,通过正反两方面以案说法,宣传防灭火先进典型和事迹,曝光每一起违规用火的违法人员受到的处罚及党政干部责任追究情况,加强警示教育。
6	网格化管理	对边境地区森林火灾高危区、高风险区,将行政区域划分为边界清晰的防火责任“网格”,乡(镇)人民政府在每个“网格”就近就地确定村组干部为“网格员”。凡“网格”内发生人为森林草原火灾的,追究“网格员”责任,对“网格”责任区域内的护林员给予一定的经济处罚或作解聘处理。
7	野外违规用火有奖举报	鼓励群众举报违规野外用火行为。对于举报违规用火、及时发现和报告火情的,予以一次性奖励,并为举报人保密。

表1

表2

表3

云南省中缅边境森林火灾应急(保障)能力提升措施

序号	项目	主要提升措施
1	队伍建设	1)云南省率先启动“森林消防员”职业技能培训与鉴定工作,要求一线灭火人员和指挥员取得“森林消防员”职业资格证书并全员持证上岗。2)应急队伍建设向标准化、专业化、综合化方向发展。3)加强“指挥员”这一关键岗位人员能力建设,包含培养、晋升、职业资格考试、职业化、专业化等。4)加强“乡土专家”的培养。5)借鉴公安、卫生、教育系统做法,建立专业人才定向培养制度,如:与西南林业大学合作,以该校消防工程本科专业和森林防火硕士点为依托,定向培养高级“指挥员”。与相关高校合作开办专门长期培训项目,选派优秀青年队员到有关高校进修或跟班学习,将其培养成业务骨干。6)加强质量管理体系建设。参照国家综合性应急救援队伍的建设、管理、运行模式,借鉴国家救援相关办法,结合行业未来发展趋势及当地现状,建立一套完善的质量管理体系。通过建立职级晋升办法、绩效管理办法等一系列措施,建立一套完善的激励机制,提高从业人员的工作积极性,建立一支规模适中、战斗力强的专业应急救援队。7)边境地区州(市)县两级党校将防灭火工作纳入干部培训课程。8)加强应急救援队伍“一专多能”、快速反应和机动、流动驻防能力建设。9)派技术骨干外出交流学习、举办预案演练或职业技能竞赛、对从业人员开展继续教育和岗位培训。
2	水源建设	建设水库、水塘、水窖、储水罐、消防管道等水灭火基础设施。
3	通信与信息化	对通信系统技术升级,淘汰旧的通信工具,确保超短波通信无盲区。建设护林员定位及管理系统和数字化指挥系统,提高管理水平。
4	科技支撑	开展科学研究与技术开发,如:1)边境地区森林可燃物种类、载量、分布、燃烧特征研究;2)边境林火行为研究;3)以水灭火关键应用基础研究,如消防需水量研究,消火栓和喷头设置密度、最不利点的出水流量和压力等关键技术参数的确定方法研究;4)水灭火系统集成技术开发;5)边境生物防火技术研究;6)生态阻隔带建设技术研究;7)灭火剂、保水剂效能评价及施用技术研究;8)森林消防专用灭火剂、阻燃剂开发;9)可燃物管理技术研发(安全利用、湿度调节);10)边境地区灭火组织指挥与战术研究。
5	联防联控	1)军地、地方政府部门联动与资源整合;2)与缅方开展联防联控并给予装备支持,每年开展联防联控演练。
6	专项规划	省发改办牵头,打破行政界限,编制全省边境森林防灭火能力提升专项规划并落实。
7	技术服务中介培育	培育技术服务中介机构,将应急队伍建设与管理、森林消防设施设备维保等技术服务工作委托给中介机构,提高应急(保障)体系的专业化水平。
8	财物储备	各地储备一定数量的森林火灾应急(保障)准备金和应急机具、野外食品、药品等。
9	危险源普查	开展地雷分布区、涉枪等危害安全的重大危险源辨识、普查、分级与评价,建立火灾危险源数据库和电子地图,并将其加入到各地森林防灭火指挥系统中。
10	优化林木采伐和林地征占用政策	1)优化边境地区林木采伐、林地征占用政策,即:开设防火隔离带需要采伐林木的,由林草主管部门特事特办;鼓励各级电力部门组织开展电网运行通道的林木和可燃物清理,所需采伐限额由州(市)县保障;支持各级电力部门在新建输电线路时同步建设阻隔带或沿防火通道、防火隔离带规划布线。2)森林防灭火设施项目使用林草地,按照直接为林草地生产服务设施办理,不缴纳植被恢复费、不占用林地定额,确有必要的可以在充分论证后申请进入自然保护地;村级组织建设防灭火项目可不招投标,按“一事一议”程序办理。

表3

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序号	项目	主要提升措施
1	水灭火装备	将以水灭火作为主要的灭火方式,来配备相应装备,如:车载移动式水灭火系统,实现取水、输水、用水(喷淋、喷雾、细水雾)系统集成。在水源条件较好的地区配置多种型号消防泵、水带;在交通不便和有室外消火栓系统管线的林区设置微型消防站,配备水枪、水带、接扣、扳手、组合工具、消防服、防护装备等,方便应急时能就地取出使用。
2	灭火机械	分批更新常用灭火机械及配套设备,装备一批新型灭火机械。
3	可燃物处理机械	配置割灌、修枝、伐木及可燃物切割用机械。
4	防灭火化学试剂	储备水溶性森林灭火剂、阻燃剂、保水剂。配合以水灭火,提高水灭火效果和水的利用效率。
5	消防车	配置远程供水系统(泵浦消防车)、森林消防扑火机具车、消防物资运输车,定制小型森林消防车、全地形移动细水雾灭火车。
6	防护装备和劳保用品	分批更新和储备一定数量的森林消防服、避火罩等防护和劳保用品。
7	灭火战术和战斗力	传统灭火方式向以水灭火方式为主转变,加强灭火战斗训练。
8	专家指导和专业指挥	火灾前指指挥长应由经过专业培训、具有火场处置经验的人员担任;一线灭火队伍,要派实战经验丰富的指挥员带队,严防因指挥不当、盲目冒进造成人员伤亡;边境地区各级森防指应建立森林火灾扑救安全专家队伍,每一场火场扑救中,应至少邀请1名专家到场指导。

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