自然资源综合评价指标体系构建探索

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2022.03.002

摘要/Abstract

摘要：

通过搜集梳理国内在自然资源综合评价领域开展的相关指标体系和方法,总结现有自然资源综合评价存在的问题。在分析自然资源管理工作重点关注问题的基础上,结合自然资源、林草、水利、生态环境等部门已发布的相关规范、标准,以DPSIR模型为理论基础,从自然资源本底状况、自然资源高效利用、自然资源绿色保护、自然资源品质生活和自然资源治理状况5个维度构建了12个二级指标、41个三级指标的自然资源综合评价指标体系。以期为做好自然资源评价顶层设计,分区分类、多维度多指标构建综合评价指标体系提供参考。

关键词: 自然资源, 自然资源管理, 单项评价, 综合评价, 指标体系

Abstract:

By collecting and sorting out relevant indicator systems and methods in the field of comprehensive evaluation of natural resources in China,some existing problems in the current evaluation system were summarized.On the basis of analyzing the key issues of natural resources management,combining with the relevant norms and standards published by the natural resources,forest and grassland,water conservancy,ecological environment and other departments,the comprehensive evaluation indicator system of natural resources with 12 second-level indicators and 41 third-level indicators was constructed from five dimensions of natural resources: background status of natural resources,efficient use of natural resources,green protection of natural resources,quality life of natural resources and governance status of natural resources,which will be expected to act as a reference for making a developed top-level design of natural resource evaluation,and constructing regional classification,multi-dimensional and multi-indicator of comprehensive evaluation indicator system.

Key words: natural resources, natural resources management, individual evaluation, comprehensive evaluation, index system

中图分类号:

P962

左松, 胡莉, 杨丽娜. 自然资源综合评价指标体系构建探索[J]. 林业资源管理, 2022, 0(3): 12-18.

ZUO Song, HU Li, YANG Lina. Research on the Construction of Comprehensive Evaluation Index System of Natural Resources[J]. FOREST RESOURCES WANAGEMENT, 2022, 0(3): 12-18.

图/表 3

表1

表2

自然资源管理相关标准与规范梳理表

标准号	标准名称	可借鉴指标
TD/T 1007—2003	耕地后备资源调查评价技术规程	土地适宜性,耕地后备资源等级
TD/T 1018—2008	建设用地节约集约利用评价规程	城乡建设用地人口密度,绿地率,建设用地地均地区生产总值,单位人口增长消耗新增城乡建设用地量
TD/T 1029—2010	开发区土地集约利用评价规程	土地开发率
—	资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(试行)^[21]	生物多样性维护,水源涵养,水土保持,水资源总量,生态系统服务功能重要性,生态敏感性
LY/T 2093—2013	防护林体系生态效益评价规程	涵养水源,固土保肥,固碳释氧
LY/T2253—2014	造林项目碳汇计量与监测指南	碳汇量
标准号	标准名称	可借鉴指标
LY/T2244.2—2014	自然保护区保护成效评估技术导则第2部分:植物保护	植被覆盖状况
LY/T 2735—2016	自然资源(森林)资产评价技术规范	涵养水源价值,防止土壤侵蚀价值,固碳释氧价值,物种保育价值
GB/T 38582—2020	森林生态系统服务功能评估规范	保育土壤,涵养水源,生物多样性
GB/T 38590—2020	森林资源连续清查技术规程	单位面积蓄积量,植被总盖度
GB/T 37342—2019	国家森林城市评价指标	林木覆盖率,城区人均公共绿地面积
NY/T 1579—2007	天然草原等级评定技术规范	草原等,草原级
NY/T 3648—2020	草地植被健康监测评价方法	NDVI
SL/T 238—1999	水资源评价导则	地表水资源,地下水资源,水资源污染状况
SL 709—2015	河流生态保护与修复规划导则	生态需水满足程度,水功能区达标指标
SL/Z 738—2016	水生态文明城市建设评价导则	河流生态基流满足程度,河湖生态护岸比例,水土流失治理程度水功能区水质达标率,水质优良度,农田灌溉水有效利用系数
SL/T 793—2020	河流健康评估技术导则	水资源开发利用率,生态水位满足程度,水功能区达标率
LY/T 2899—2017	湿地生态系统服务评估规范	水资源供给,水质净化,持土壤,固碳释氧,净初生产力
LY/T1754—2008	国家湿地公园评估标准	湿地面积比例
—	绿色发展指标体系^[22]	用水总量,万元/GDP,用水量下降,用水量下降,耕地保有量,新增建设用地规模,重要江河湖泊水功能区水质达标率,森林覆盖率,森林蓄积量,草原综合植被覆盖度,自然岸线保有率,湿地保护率,新增水土流失治理面积,可治理沙化土地治理率,新增矿山恢复治理面积,城市建成区绿地率
—	生态文明建设考核目标体系^[22]	万元/GDP,用水量下降,用水总量,耕地保有量,新增建设用地规模,森林覆盖率,森林蓄积量,草原综合植被覆盖度
—	资源环境承载能力监测预警技术方法^[23]	永久基本农田,生态保护红线,用水总量,水土流失,石漠化,水源涵养指数,水土流失指数
HJ 192—2015	生态环境状况评价技术规范	生物丰度指数,植被覆盖指数,水网密度指数,地胁迫指数
HJ/1141—2020	生态保护红线监管技术规范(生态状况监测)	生态保护红线调增面积,自然生态用地被占用面积,生长季植被覆盖度
HJ/1143—2020	生态保护红线监管技术规范(保护成效评估)	生态保护红线面积比例,生态修复面积比例,自然生态用地面积比例,水源涵养能力,水土保持能力,洪水调节能力
HJ 1172—2021	全国生态状况调查评估技术规范——生态系统质量评估	生态系统质量
HJ 1173—2021	全国生态状况调查评估技术规范——生态系统服务功能评估	水源涵养量,土壤保持量,防风固沙量,物种丰富度
HJ 1174—2021	全国生态状况调查评估技术规范——生态问题评估	水土流失程度,土地沙化程度,石漠化程度,森林退化程度,草地退化程度,湿地退化程度

表2

表3

参考文献 24

[1]	关于国务院机构改革方案的说明[EB/OL].(2018-03-14)[2022-03-20]. http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/14/content_5273856.htm.
[2]	国家发展和改革委员会. 全国及各地区主体功能区规划[M]. 北京: 人民出版社, 2015
[3]	徐中春, 谢永生, 王恒俊. 中国土地资源评价研究新进展[J]. 中国农学通报, 2008, 24(3):379-383.
[4]	王港鹏, 黄薇, 彭尽晖. 土地适宜性评价研究进展[J]. 绿色科技, 2021, 23(20):31-33.
[5]	罗明灿, 马焕成. 森林资源评价研究概述[J]. 西南林学院学报, 1996, 16(2):115-120.
[6]	李浩. 森林资源评价综述[J]. 山东林业科技, 2009(3):165-167.
[7]	李朝洪. 中国森林资源可持续发展综合评价方法[J]. 东北林业大学学报, 2002(2):73-76.
[8]	仇亚琴. 水资源综合评价及水资源演变规律研究[D]. 北京: 中国水利水电科学研究院, 2006:6-7.
[9]	程实. 湿地资源保护与可持续利用综合评价研究[D]. 北京: 中国林业科学研究院, 2007:7-12.
[10]	张子赫, 马建武, 侯禹升. 湿地生态系统服务评估研究进展[J]. 现代园艺, 2022(1):35-42.
[11]	白跃华, 魏绍成. 草地资源评价方法与综合评价程序[J]. 中国草地, 2001, 23(2):62-66.
[12]	李鹤鸣. 城市自然资源的综合评价与发展评价--以武汉市为例[J]. 资源开发与保护, 1992, 8(4):261-264.
[13]	吴登茹. 农业自然资源综合评价的回顾与展望[J]. 地理科学, 1991, 11(4):370-379.
[14]	李臻谛, 罗郧. 面向生态文明的自然资源综合评价体系[J]. 地质通报, 2011, 30(10):1614-1618.
[15]	汪秉仁. 国土规划中自然资源综合评价问题初论--以河南省焦作经济区国土规划为例[J]. 自然资源研究, 1985(2):3-6.
[16]	黄静, 董锁成. 自然资源综合评价研究[J]. 地理科学, 1994, 14(4):324-331.
[17]	傅桦, 毕维铭, 王一峋. 北京山区自然资源综合评价[J]. 首都师范大学学报, 1996, 17(4):104-109.
[18]	张复明. 省(区)自然资源综合评价研究--以山西省为例[J]. 资源开发与市场, 1998, 14(5):227-229.
[19]	张理华, 朱诚. 安徽省自然资源综合评价[J]. 国土与自然资源研究, 2002(4):1-3.
[20]	白晓燕. 新巴尔虎右旗自然资源综合评价[J]. 赤峰学院学报:自然科学版, 2012, 28(4):187-188.
[21]	于跃辉. 大兴安岭小白山自然资源评价[J]. 现代农业科技, 2020(13):123-124.
[22]	自然资源部办公厅关于印发《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》的函[EB/OL].(2020-01-19)[2022-03-20]. http://gi.mnr.gov.cn/202001/t20200121_2498502.html.
[23]	关于印发《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》的通知[EB/OL].(2016-12-12)[2022-03-20]. https://www.ndrc.gov.cn/fggz/hjyzy/stwmjs/201612/t20161222_1161174.html?code=&state=123.
[24]	国家发展改革委联合12部委下发《资源环境承载能力监测预警技术方法(试行)》[EB/OL].(2016-09-28)[2022-03-20]. https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/ghs/sjdt/201609/t20160928_1170045.html?code=&state=123.

重要工作	自然资源	内容
自然资源开发利用	土地资源	耕地变化情况(绿化造林,建设绿色通道,种植果树、茶树、人工草皮,挖田造景,修建乡村道路,建设种植设施,畜禽养殖设施,水产养殖设施,撂荒等情况),耕地占补平衡情况,耕地质量等级,永久基本农田占用补划,退耕还林还草,土壤污染程度,农村集体经营建设用地,低效用地,工业用地
	林地资源	林地覆盖及变化情况,森林面积,森林蓄积量,林地占补平衡
	湿地资源	湿地被围垦及建设占用情况
	草地资源	草地覆盖及变化情况,荒漠化、石漠化,草原综合植被覆盖
	水资源	地表水体、冰川及常年积雪分布范围、季节变化,水域开发利用保护情况
自然资源保护	生态保护修复	生态保护红线,自然保护地
自然资源管理	土地管理情况	违法建设(批而未供,批而未征,征而未用,未批先建,临时占用),违规占用耕地,耕地非农化,耕地非粮化,闲置土地